環(huán)評審批難、審批慢，怎么破?

  國家部署出臺的一系列政策措施，對優(yōu)化營商環(huán)境、促進實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。但同時我們應(yīng)該看到，個別地方生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評審批難、審批慢的現(xiàn)象仍然存在，審批部門及經(jīng)辦人員的思想認(rèn)識不高是原因之一。

  筆者近日參與了某縣一建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。項目位于縣城周邊一工藝品集中加工區(qū)，從事鐵件工藝品加工。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》，項目屬可能對環(huán)境造成較小影響的項目，應(yīng)編報環(huán)境影響評價報告表。但是，從業(yè)主委托環(huán)評到環(huán)評文件獲批，歷時4個月零3天，用時明顯過長。

  一個對環(huán)境可能造成較小影響、位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)編制報告表的建設(shè)項目，為何從委托環(huán)評到環(huán)評獲批用了120多天？帶著疑問，筆者詳細(xì)翻閱了項目環(huán)境影響報告表，并和項目業(yè)主進行了溝通交流。

  在獲批的報告表中，除按相關(guān)環(huán)評導(dǎo)則規(guī)范編制的環(huán)境影響評價內(nèi)容及相應(yīng)的環(huán)評委托書、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等文件外，同時附有投資主管部門的備案表、工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入證明、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)國土部門“工業(yè)用地”證明、鎮(zhèn)政府“同意”簽章等，以及危險廢物委托處置合同、排污指標(biāo)確認(rèn)函、天然氣供應(yīng)合同等。

  在與業(yè)主的交流溝通中，業(yè)主反映，環(huán)評編制、報批過程中，事項繁多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、材料眾多、時間冗長，如不是委托專業(yè)機構(gòu)，自己根本沒有時間、精力、能力提供相應(yīng)的材料。而委托專業(yè)機構(gòu)，費用不菲。

  近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視行政審批體制改革工作，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，作為一件大事來抓。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，對“放管服”工作進行了全面部署和分工，并先后印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》等規(guī)范性文件，不斷加大力度，持續(xù)推進“放管服”改革的落實。

  2018年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了5個方面的具體措施，第一條即是加快審批制度和環(huán)評管理改革，提高環(huán)評審批效率，激發(fā)發(fā)展活力與動力，服務(wù)實體經(jīng)濟。

  國家部署出臺的一系列政策措施，對優(yōu)化營商環(huán)境、促進實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。但同時我們應(yīng)該看到，個別地方生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評審批難、審批慢的現(xiàn)象仍然存在。除了部分法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件有待進一步清理完善外，審批部門及經(jīng)辦人員的思想認(rèn)識不高也是原因之一。

  一是政治站位不高。沒能深刻認(rèn)識到深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，也是廣大人民群眾的迫切要求，沒能從思想上切實領(lǐng)會，行動上認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行。

  二是服務(wù)意識不強。園區(qū)內(nèi)的項目，用地是否符合相關(guān)規(guī)劃要求，污水是否可接入市政管網(wǎng)等，審批人員完全可以利用行政資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺或致函致電相關(guān)部門，查詢、核驗相關(guān)情況。但審批人員卻不主動作為，而是推給企業(yè)，這是典型的“慵懶散拖”作風(fēng)和官僚主義。

  三是責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。根據(jù)環(huán)評導(dǎo)則，環(huán)評編制單位已對項目與相關(guān)規(guī)劃的相符性進行了較為詳細(xì)的分析，審批人員卻無視這部分內(nèi)容，依舊要求提供相應(yīng)的公章證明，主要還是為了留痕，以便萬一項目選址或?qū)徟e誤，上級追查時，把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任可以推卸給其他部門。

  為切實消除個別地方環(huán)評審批周期冗長、前置條件煩瑣等煩苛之弊，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，筆者有以下建議。

  持續(xù)推動涉及環(huán)評審批領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范性文件的清理與完善，明確環(huán)評與項目備案、選址意見、用地預(yù)審、水土保持等實施并聯(lián)審批，不再將相關(guān)主管部門意見作為環(huán)評審批的前置。優(yōu)化排污權(quán)交易制度，集中儲備一些排污指標(biāo)，對采用天然氣等清潔能源或排污總量低于一定水平的中小企業(yè)，排污權(quán)不再從交易獲得，由環(huán)評審批部門直接從儲備庫中核撥。危廢處置、給排水、能源供應(yīng)等屬于市場可以調(diào)節(jié)的，加強事中事后監(jiān)管。

  切實提升環(huán)評審批人員綜合素質(zhì)。環(huán)評審批集專業(yè)性、技術(shù)性、政策性于一身。審批人員除應(yīng)具備較強專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，熟練掌握環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)外，還必須具有較高的政治理論素養(yǎng)、廉潔從政素養(yǎng)。應(yīng)以垂管改革和機構(gòu)改革為契機，在地市級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)，統(tǒng)籌選拔一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的工作人員，充實到各縣（市）分局審批崗位。同時，加強環(huán)評審批人員輪訓(xùn)，建立環(huán)評管理交流、研討平臺，定期不定期開展專題性、行業(yè)性業(yè)務(wù)交流。制定環(huán)評領(lǐng)域黨風(fēng)廉政責(zé)任清單，完善廉潔自律制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評權(quán)力運行監(jiān)控機制，以此打造出一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的環(huán)評審批隊伍。