環(huán)評公眾參與怎么做更合規(guī)？

  《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）已于2018年7月發(fā)布，將于2019年1月1日起施行。根據該辦法的相關規(guī)定，現將《建設項目環(huán)境影響評價公眾意見表》等2個配套文件予以公告，與該辦法一并施行。

網址：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/201810/t20181024_665329.html

  伯益說：建設單位作為項目環(huán)評實施公眾參與的責任主體，那么公眾參與應該怎么做呢？

1、哪些類型的項目環(huán)評時需要進行公眾參與？

  可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃；

依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目。

2、公眾參與的組織主體是誰？

  專項規(guī)劃編制機關和建設單位負責組織環(huán)境影響報告書編制過程的公眾參與，對公眾參與的真實性和結果負責。

  專項規(guī)劃編制機關和建設單位可以委托環(huán)境影響報告書編制單位或者其他單位承擔環(huán)境影響評價公眾參與的具體工作。

3、公眾參與的對象有哪些？

  應當依法聽取環(huán)境影響評價范圍內的公民、法人和其他組織的意見，

  鼓勵建設單位聽取環(huán)境影響評價范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。

4、哪些項目可以不用進行公眾參與？

  涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依法不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  生態(tài)環(huán)境主管部門公開建設項目環(huán)境影響評價公眾參與相關信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定。

5、環(huán)評報告書的公眾參與要進行幾次？ 

  在確定環(huán)境影響報告書編制單位后7個工作日內，通過其網站、建設項目所在地公共媒體網站或者建設項目所在地相關政府網站（以下統(tǒng)稱網絡平臺）。

  建設項目環(huán)境影響報告書征求意見稿形成后，建設單位應當公開下列信息，征求與該建設項目環(huán)境影響有關的意見。

  建設單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批環(huán)境影響報告書前，應當通過網絡平臺，公開擬報批的環(huán)境影響報告書全文和公眾參與說明。

6、環(huán)評報告書第一次公眾參與要公開哪些信息？

  （一）建設項目名稱、選址選線、建設內容等基本情況，改建、擴建、遷建項目應當說明現有工程及其環(huán)境保護情況；

  （二）建設單位名稱和聯系方式；

  （三）環(huán)境影響報告書編制單位的名稱；

  （四）公眾意見表的網絡鏈接；

  （五）提交公眾意見表的方式和途徑。

  在環(huán)境影響報告書征求意見稿編制過程中，公眾均可向建設單位提出與環(huán)境影響評價相關的意見。

7、環(huán)評報告書第二次公眾參與要公開哪些信息？

  （一）環(huán)境影響報告書征求意見稿全文的網絡鏈接及查閱紙質報告書的方式和途徑；

  （二）征求意見的公眾范圍；

  （三）公眾意見表的網絡鏈接；

  （四）公眾提出意見的方式和途徑；

  （五）公眾提出意見的起止時間。

  建設單位征求公眾意見的期限不得少于10個工作日。

8、環(huán)評報告書第三次公眾參與要公開哪些信息？

  （一）公眾參與的過程、范圍和內容；

  （二）公眾意見收集整理和歸納分析情況；

  （三）公眾意見采納情況，或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

9、建設單位進行公眾參與的方式要有哪些？

  建設單位應當通過下列三種方式同步公開：

  （一）通過網絡平臺公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日；

  （二）通過建設項目所在地公眾易于接觸的報紙公開，且在征求意見的10個工作日內公開信息不得少于2次；

  （三）通過在建設項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告的方式公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日。

  鼓勵建設單位通過廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式發(fā)布本辦法第十條規(guī)定的信息。

  第十二條 建設單位可以通過發(fā)放科普資料、張貼科普海報、舉辦科普講座或者通過學校、社區(qū)、大眾傳播媒介等途徑，向公眾宣傳與建設項目環(huán)境影響有關的科學知識，加強與公眾互動。

10、公眾進行意見反饋的方式有哪些？

  公眾可以通過信函、傳真、電子郵件或者建設單位提供的其他方式，在規(guī)定時間內將填寫的公眾意見表等提交建設單位，反映與建設項目環(huán)境影響有關的意見和建議。

  公眾提交意見時，應當提供有效的聯系方式。鼓勵公眾采用實名方式提交意見并提供常住地址。

11、什么情況下項目要進行深度公眾參與？

對環(huán)境影響方面公眾質疑性意見多的建設項目

12、建設單位進行深度公眾參與的方式有哪些？

  組織召開公眾座談會或者聽證會

   組織召開專家論證會

13、什么情況下需要召開公眾座談會或者聽證會?

  公眾質疑性意見主要集中在環(huán)境影響預測結論、環(huán)境保護措施或者環(huán)境風險防范措施等方面的項目。

14、座談會或者聽證會應該邀請哪些人參與？

  建設單位組織召開公眾座談會或者聽證會，座談會或者聽證會應當邀請在環(huán)境方面可能受建設項目影響的公眾代表參加。

  建設單位可以根據實際需要，向建設項目所在地縣級以上地方人民政府報告，并請求縣級以上地方人民政府加強對公眾參與的協調指導。縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當在同級人民政府指導下配合做好相關工作。

15、什么情況下應該召開專家論證會？

  公眾質疑性意見主要集中在環(huán)境影響評價相關專業(yè)技術方法、導則、理論等方面的項目。

16、專家論證會應該要求哪些人參與？

  專家論證會應當邀請相關領域專家參加，并邀請在環(huán)境方面可能受建設項目影響的公眾代表列席。

  建設單位可以根據實際需要，向建設項目所在地縣級以上地方人民政府報告，并請求縣級以上地方人民政府加強對公眾參與的協調指導?？h級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應當在同級人民政府指導下配合做好相關工作。

17、公眾座談會、專家論證會應該怎么組織？

  第十五條 建設單位決定組織召開公眾座談會、專家論證會的，應當在會議召開的10個工作日前，將會議的時間、地點、主題和可以報名的公眾范圍、報名辦法，通過網絡平臺和在建設項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告等方式向社會公告。

  建設單位應當綜合考慮地域、職業(yè)、受教育水平、受建設項目環(huán)境影響程度等因素，從報名的公眾中選擇參加會議或者列席會議的公眾代表，并在會議召開的5個工作日前通知擬邀請的相關專家，并書面通知被選定的代表。

  第十六條 建設單位應當在公眾座談會、專家論證會結束后5個工作日內，根據現場記錄，整理座談會紀要或者專家論證結論，并通過網絡平臺向社會公開座談會紀要或者專家論證結論。座談會紀要和專家論證結論應當如實記載各種意見。

18、聽證會怎么組織實施？

   建設單位組織召開聽證會的，可以參考環(huán)境保護行政許可聽證的有關規(guī)定執(zhí)行。

19、建設單位在公眾參與時收到的意見或建議應怎么處理？

  建設單位應當對收到的公眾意見進行整理，組織環(huán)境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位進行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議。

  建設單位應當綜合考慮建設項目情況、環(huán)境影響報告書編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術經濟可行性等因素，采納與建設項目環(huán)境影響有關的合理意見，并組織環(huán)境影響報告書編制單位根據采納的意見修改完善環(huán)境影響報告書。

  對未采納的意見，建設單位應當說明理由。未采納的意見由提供有效聯系方式的公眾提出的，建設單位應當通過該聯系方式，向其說明未采納的理由。

20、建設單位編制的公眾參與說明包括哪些內容？

   建設單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報批環(huán)境影響報告書前，應當組織編寫建設項目環(huán)境影響評價公眾參與說明。公眾參與說明應當包括下列主要內容：

  （一）公眾參與的過程、范圍和內容；

  （二）公眾意見收集整理和歸納分析情況；

  （三）公眾意見采納情況，或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

  公眾參與說明的內容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。

21、生態(tài)環(huán)境主管部門受理和審批項目環(huán)評報告書過程中應該怎么公開哪些信息？

  第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設項目環(huán)境影響報告書后，應當通過其網站或者其他方式向社會公開下列信息：

  （一）環(huán)境影響報告書全文；

  （二）公眾參與說明；

  （三）公眾提出意見的方式和途徑。

公開期限不得少于10個工作日。

  第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)境影響報告書作出審批決定前，應當通過其網站或者其他方式向社會公開下列信息：

  （一）建設項目名稱、建設地點；

  （二）建設單位名稱；

  （三）環(huán)境影響報告書編制單位名稱；

  （四）建設項目概況、主要環(huán)境影響和環(huán)境保護對策與措施；

  （五）建設單位開展的公眾參與情況；

  （六）公眾提出意見的方式和途徑。

  公開期限不得少于5個工作日。

  生態(tài)環(huán)境主管部門依照第一款規(guī)定公開信息時，應當通過其網站或者其他方式同步告知建設單位和利害關系人享有要求聽證的權利。

  生態(tài)環(huán)境主管部門召開聽證會的，依照環(huán)境保護行政許可聽證的有關規(guī)定執(zhí)行。

22、生態(tài)環(huán)境部門公示期間，公眾應該怎樣反映意見和建議？

  在生態(tài)環(huán)境主管部門受理環(huán)境影響報告書后和作出審批決定前的信息公開期間；公民、法人和其他組織可以依照規(guī)定的方式、途徑和期限，提出對建設項目環(huán)境影響報告書審批的意見和建議，舉報相關違法行為。

  生態(tài)環(huán)境主管部門對收到的舉報，應當依照國家有關規(guī)定處理。必要時，生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過適當方式向公眾反饋意見采納情況。

23、建設單位未進行公眾參與，怎么處理？

  經綜合考慮收到的公眾意見、相關舉報及處理情況、公眾參與審查結論等，生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報告書。

24、環(huán)評報告書公眾參與弄虛作假、結果失實會怎么樣？

  建設單位違反本辦法規(guī)定，在組織環(huán)境影響報告書編制過程的公眾參與時弄虛作假，致使公眾參與說明內容嚴重失實的，由負責審批環(huán)境影響報告書的生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會公開。

25、哪些項目環(huán)評報告書的公眾參與可以簡化？

  對依法批準設立的產業(yè)園區(qū)內的建設項目，若該產業(yè)園區(qū)已依法開展了規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與且該建設項目性質、規(guī)模等符合經生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查通過的規(guī)劃環(huán)境影響報告書和審查意見，建設單位開展建設項目環(huán)境影響評價公眾參與時，可以按照以下方式予以簡化：

 （一）免予開展本辦法第九條規(guī)定的公開程序，相關應當公開的內容納入本辦法第十條規(guī)定的公開內容一并公開；

  （二）本辦法第十條第二款和第十一條第一款規(guī)定的10個工作日的期限減為5個工作日；

  （三）免予采用本辦法第十一條第一款第三項規(guī)定的張貼公告的方式。

26、環(huán)評公眾參與還要幾百份公眾意見表嗎？

  不需要了。按照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，公眾意見表是在項目三次公示過程中由公眾自行填寫，然后通過信函、傳真、電子郵件或者建設單位提供的其他方式，在規(guī)定時間內將填寫的公眾意見表等提交建設單位，反映與建設項目環(huán)境影響有關的意見和建議。