壯麗70年，奮斗新時(shí)代 | 浙江仙居打造美麗中國縣域樣板
清晨，在浙江省臺州市仙居縣永安溪畔的綠道上，晨練的市民絡(luò)繹不絕。一條串聯(lián)起沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的生態(tài)走廊，入目皆是風(fēng)景。
2015年，浙江省選擇了GDP指標(biāo)中游但環(huán)境資源優(yōu)良的仙居縣，作為全省唯一的縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)縣。
3年多來，仙居圍繞“綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色環(huán)境、綠色機(jī)制”試點(diǎn)核心內(nèi)容，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)道、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)靚麗轉(zhuǎn)身、生活方式轉(zhuǎn)變的良好勢頭，書寫出一份以綠色改革促發(fā)展、促富民、促跨越的“美麗中國”建設(shè)縣域樣板。
仙居如何實(shí)現(xiàn)綠色的涅槃重生？日前，記者走進(jìn)這座小城，探尋它的綠色發(fā)展軌跡。
4 月9 日，無人機(jī)航拍的浙江省仙居縣永安溪流域，與藍(lán)天、青山、民居相映襯，彰顯生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜人宜居。中新社/圖
先試先行綠色發(fā)展推動(dòng)富民強(qiáng)縣
作為浙江中部典型的山區(qū)縣，仙居長久以來一直戴著欠發(fā)達(dá)縣市的帽子。守著美景的小城人開始思考，自身發(fā)展的優(yōu)勢在哪里？未來又在何方？
2015年9月，仙居召開縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，綠色發(fā)展成為一切工作的總抓手。
2015年是啟動(dòng)年，2016年是突破年，2017年是攻堅(jiān)年，仙居立下“軍令狀”：在前三年初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)循環(huán)化、生活低碳化、全域生態(tài)化、治理現(xiàn)代化等“四化”目標(biāo)。同時(shí)，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手，一系列更加有利于凝聚“綠色共識”的工作機(jī)制先后建立。
全縣以綠色化發(fā)展改革統(tǒng)籌“十三五”規(guī)劃綱要和縣域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，推進(jìn)“多規(guī)合一”，制定出臺綠色化發(fā)展改革實(shí)施方案和分年度計(jì)劃，明確“施工圖”和“路線圖”，形成從宏觀到微觀的綠色化發(fā)展規(guī)劃體系。
在全國率先成立綠色發(fā)展改革推進(jìn)辦公室，組建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色生活推廣等5個(gè)工作組，由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)。
在全國率先發(fā)布《縣域綠色化發(fā)展指標(biāo)和評價(jià)體系》，制定由綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會(huì)、綠色環(huán)境、綠色機(jī)制4個(gè)一級指標(biāo)、18個(gè)二級指標(biāo)和29個(gè)三級指標(biāo)構(gòu)成的縣域綠色化發(fā)展指標(biāo)體系，為縣域綠色發(fā)展提供政策保障。
“走生態(tài)立縣、綠色發(fā)展之路，既是貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)的需要，更是仙居發(fā)展階段的歷史選擇?！毕删涌h委書記林虹表示，自縣域綠色發(fā)展改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來，仙居發(fā)展進(jìn)入了綠色富民、綠色強(qiáng)縣的快車道。
2018年，改革試點(diǎn)進(jìn)入第四個(gè)年頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，仙居人均可支配收入連續(xù)三年高于全省平均水平，2015年和2016年，全縣GDP增長率分別高于全省平均值1.4和1.1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政總收入分別高于全省平均值5.6和6.1個(gè)百分點(diǎn)。在全省開展的26縣發(fā)展實(shí)績考核中，連續(xù)兩年分組排名第一，在臺州市發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核中實(shí)現(xiàn)八連冠。
綠色振興旅游收入連續(xù)三年增幅22%以上
暮春三月，神仙居景區(qū)山腳下，白塔鎮(zhèn)東橫街村靜臥在江南的氤氳細(xì)雨中，如同一幅水墨立軸。村道旁，一座名為“花香豬舍”的屋舍引起了記者注意。
“以前這里是遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)豬村，村中遍布豬欄，污水橫流。2014年，仙居實(shí)施‘全域農(nóng)村人畜分離’改革后，我們拆除了房前屋后的豬圈、牛欄，在村外集中建了生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。”村黨支部書記許子兵介紹，污水納管，配套沼氣池，破解了農(nóng)村傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題。
近年來，仙居縣借“五水共治”東風(fēng)，實(shí)施“人畜分離”工程，并以廁所、污水、垃圾、田園“四大革命”為突破口，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，目前全縣共有民宿經(jīng)營戶400多戶，旅游收入連續(xù)三年增幅達(dá)到22%以上。
走進(jìn)仙居縣淡竹鄉(xiāng)善仁村民宿尚仁·善居，主人陳江峰起身從吧臺上拿起一疊白紙分發(fā)給客人們。記者看到，紙上題為“淡竹鄉(xiāng)綠色生活清單”，列著住宿垃圾分類自清、不使用一次性洗漱用品等9項(xiàng)低碳行為，對應(yīng)的是2元到5元不等的綠幣。
用這張紙兌換綠幣后，可以抵扣住宿和餐飲費(fèi)?！标惤褰忉尩溃暗竦纳剿巧咸斓亩髻n，客人預(yù)訂房間后，我們都發(fā)微信提醒，請他們務(wù)必愛護(hù)環(huán)境?！?br/>
據(jù)了解，針對游客“食、住、行、娛、游”5個(gè)環(huán)節(jié)中的低碳行為，淡竹鄉(xiāng)建立綠幣兌換制度，與境內(nèi)農(nóng)家樂（民宿）、商店、停車場、露營基地等商家，都簽訂了綠幣使用協(xié)議，游客使用綠幣由專門基金以現(xiàn)金1∶1形式統(tǒng)一回購。
“‘綠色貨幣’可以引導(dǎo)游客自覺踐行綠色生活理念，除此之外，我們還建立‘綠色’公約，發(fā)動(dòng)村民參與綠色村莊治理，點(diǎn)清‘綠色資產(chǎn)’，保護(hù)村里的古文化遺址、古建筑?！闭f起淡竹鄉(xiāng)這項(xiàng)“三綠”鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，鄉(xiāng)長滕世義頗為自豪。目前，這一模式已在仙居全縣推廣。
革舊鼎新打造生態(tài)工業(yè)高地綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是支撐。如何在青山綠水中謀求產(chǎn)業(yè)革新的紅利？
仙居以“資源減量化、生產(chǎn)循環(huán)化、廢物資源化”為著力點(diǎn)，相繼出臺生態(tài)工業(yè)發(fā)展評價(jià)辦法、綠色企業(yè)評定辦法、綠色招商選資政策、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制等政策，打造生態(tài)工業(yè)高地。
“醫(yī)化產(chǎn)業(yè)是仙居工業(yè)的龍頭?！迸_州市生態(tài)環(huán)境局仙居分局總工程師鄭榮勤介紹，要綠色發(fā)展，就是對這些老的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行變革提升。
秉承這一理念，一個(gè)規(guī)劃3000畝的臺州（仙居）醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園于2017年落戶永安溪上游白塔鎮(zhèn)。
在較早入園的企業(yè)之一——浙江省百安醫(yī)療科技有限公司的電子車間內(nèi)，工作人員正忙碌地進(jìn)行產(chǎn)品焊接組裝。公司從事婦科、產(chǎn)科、呼吸科高端醫(yī)療器械的研產(chǎn)銷，已于去年年底完成產(chǎn)品注冊，今年產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超過3000萬元。
“縣里優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，用技術(shù)密集型代替資源密集型，是正確的抉擇?！惫究偨?jīng)理朱偉江告訴記者，產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，除工人生活污水外，粉塵通過密封循環(huán)不向外排放，邊角料提供給供應(yīng)商進(jìn)行回收，基本沒有“三廢”污染。
仙居縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)招商局局長吳鑫介紹，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)能耗低、污染小、附加值高，高度契合仙居綠色發(fā)展改革的總方向。
同時(shí)，一場傳統(tǒng)醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)也正在如火如荼進(jìn)行中。當(dāng)?shù)匾陨罨醒氕h(huán)保督察為契機(jī)，開展“城南醫(yī)化搬遷”工程，引導(dǎo)企業(yè)升級換代，從原料藥、中間體向制劑、成品藥轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)變遷、改造、創(chuàng)新“三位一體”。
如今，在“綠色”發(fā)動(dòng)機(jī)的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，仙居正一步一個(gè)腳印，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、發(fā)展方式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”。