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環(huán)保垂改三年,各地“落錘”方式有何異同?

2019-05-22 09:11:29 66

環(huán)保垂改三年,各地“落錘”方式有何異同?

  2016年,中辦、國辦印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),部署啟動制度改革工作。

  根據(jù)公開報道,《指導意見》印發(fā)后,就有河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個?。ㄊ校┨岢隽烁母镌圏c申請,并開展了改革實施方案起草等前期準備工作。試點省份通過上收市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)境監(jiān)察職能,建立了專司“督政”的環(huán)境監(jiān)察體系,強化對市縣兩級黨委政府及其相關部門的監(jiān)督。通過制定黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則等舉措,形成了齊抓共管工作格局。

  而據(jù)新華社報道,截止去年5月,全國31個省(區(qū)、市)均已出臺政府部門生態(tài)環(huán)境保護責任分工規(guī)定。

  2018年11月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》,要求各地生態(tài)環(huán)境部門進一步提高思想認識,分類推進垂改任務,并明確了時間表。

  小編通過查詢資料,對17個省、區(qū)、市的(環(huán)保)生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案進行了比對研究。以期從這些地方的環(huán)保垂改實施方案中,初步探究各地垂改工作的相似和不同之處.

小編通過網(wǎng)絡搜集到的各地實施方案名稱及印發(fā)大致時間如下

  注:表格中山西省的實施方案不在本次內(nèi)容分析之列,重慶市的方案根據(jù)網(wǎng)絡公開報道分析

根據(jù)本地區(qū)工作實際各地印發(fā)的實施方案各有側重

一、在強化“督政”方面,主要有兩種提法

  強化“督政”,是環(huán)保垂直管理制度改革的主要特點之一。從各地印發(fā)的實施方案來看,不同?。▍^(qū)、市)強化“督政”主要有兩種提法:一種是建立健全/構建新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系;另一種是建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察體系。

  ?結合這17個實施方案來看,通過建立健全/構建新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系強化“督政”的占多數(shù),包括北京、重慶、湖北、山東、江蘇、上海、河北、四川、廣西、遼寧、江西、黑龍江、陜西等?。▍^(qū)、市)。

  例如,《北京市生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》(2019年3月印發(fā))提到,“加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。構建新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系,市級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能。”

  《北京市生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》內(nèi)容截圖

  ?也有一些地方通過建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察體系來實現(xiàn)這一目標,如河南、內(nèi)蒙古、湖南、云南等省(區(qū)、市)。

  例如,《河南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》(2019年2月印發(fā))中的提法為“強化生態(tài)環(huán)境保護督察職能,建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察體系,加強對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的組織領導和綜合協(xié)調(diào)?!?/span>

  《河南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》內(nèi)容截圖

此外,17個實施方案中至少有13個提到了探索建立生態(tài)環(huán)境保護督察/監(jiān)察專員制度,包括四川、河北、江蘇、山東、黑龍江、江西、湖北、內(nèi)蒙、北京、河南、云南等地。

如,《河北省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》(2016年12月印發(fā))指出,建立環(huán)境監(jiān)察專員制度,在省環(huán)境保護廳設環(huán)境督察專員。

  《河北省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》內(nèi)容截圖

二、在監(jiān)測事權“上收”方面,各地提法稍有差異

  各地的實施方案基本上都以“本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責,實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核?,F(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構,由省級環(huán)保部門直接管理,人員和工作經(jīng)費由省級承擔。現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測,隨縣級環(huán)保局一并上收到市級,由市級承擔人員和工作經(jīng)費”為主。

  一些地方的縣級環(huán)境監(jiān)測機構除承擔“執(zhí)法監(jiān)測”職能外,還強調(diào)了其屬地/區(qū)域污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急監(jiān)測這兩種職能,比如北京、廣西、河北、上海、湖北等地。

三、在執(zhí)法力量“下沉”方面,各地提法大體一致

  基本思路是,加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移,加強基層執(zhí)法隊伍建設,強化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級環(huán)境執(zhí)法力量,由市級承擔人員和工作經(jīng)費。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列,配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

  除了環(huán)境執(zhí)法重心“下沉”,強化屬地環(huán)境執(zhí)法外,各地的方案中還強調(diào)加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作。如北京市建立了跨越兩級的綜合執(zhí)法支隊。整合生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、園林綠化等部門相關污染防治及生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍,組建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍,統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。

  此外,河南、黑龍江等省份還參考了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見〉的通知》(如黑龍江省的關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的實施意見)等,針對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專門印發(fā)文件,做出規(guī)定。

四、不同省(區(qū)、市)的實施方案中帶有“地方特色”

  除監(jiān)察、監(jiān)測、執(zhí)法三大部分外一些地方結合《指導意見》要求在實施方案中強調(diào)了有地方特色的內(nèi)容

  比如,內(nèi)蒙古要求理順輻射環(huán)境監(jiān)測管理體制,統(tǒng)籌旗縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境機構所屬事業(yè)單位改革;遼寧要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護工作;遼寧、四川、山東強調(diào)加強跨流域、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理;上海特別要求健全街道環(huán)境保護管理體制;山東強調(diào)加強街道環(huán)保工作;河南要求統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題;河北特別對確保新老體制平穩(wěn)過渡作出詳細規(guī)定;……實行省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,是我國深入推進生態(tài)文明體制改革的重要舉措,有利于解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的“4個突出問題”,并會對全國近18萬生態(tài)環(huán)境部門工作人員產(chǎn)生影響。

  按照《指導意見》“‘十三五’時期全面完成環(huán)保(生態(tài)環(huán)境)機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務,到2020年全國省以下環(huán)保(生態(tài)環(huán)境)部門按照新制度高效運行”的要求,如今還剩一年多的時間。

?  如何將制度改革落到實處,真正形成條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方生態(tài)環(huán)境保護管理新體制,打破當前生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的瓶頸,是環(huán)保垂改的重要意義所在。


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