加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 推進綠色發(fā)展——長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展論壇熱議長江大保護

  5 月24 日-25 日，由中國環(huán)境報社、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心、湖北省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合舉辦的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展論壇及沿江省市廳長市長局長圓桌會議在武漢召開。沿江11 個省市生態(tài)環(huán)境部門、28 個城市政府相關(guān)負責(zé)人，以及專家學(xué)者、企業(yè)代表等，聚焦協(xié)同推進長江大保護這一主題，展開了熱烈討論和深入交流。

  論壇上，多位專家就落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、推動高質(zhì)量發(fā)展等主題作主旨報告，來自沿江各地的參會代表暢談經(jīng)驗做法，共同為長江大保護建言獻策。

各地積極行動，落實長江大保護要求

  習(xí)近平總書記強調(diào)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

  近年來，各地高度重視長江大保護工作，從本地實際出發(fā)，明確目標任務(wù)，采取一系列舉措，推動長江流域水環(huán)境質(zhì)量改善。

  湖北省發(fā)布了長江大保護十大標志性戰(zhàn)役工作方案，為破解“化工圍江”困局制定了時間表，要求2020 年底前完成長江沿江1 公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)（關(guān)閉、改造、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)），2025年12 月31 日前，完成沿江1至15 公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。

  重慶市大力實施流域橫向生態(tài)補償，并與湖南簽訂了酉水河流域省際橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。

  江蘇省開展“263 執(zhí)法專項行動”，集中推動沿江突出環(huán)境問題解決。率先實施水環(huán)境區(qū)域雙向補償制度，促進了區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

  為打造百里長江“ 最美岸線”，江西省沿江、沿岸重化工企業(yè)排查整治行動有序推進。為構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護大格局，江西省率先成立了由省委書記、省長為“ 雙主任”、多位省委常委和副省長為副主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會。重大問題由書記、省長直接牽頭，有效壓實了生態(tài)環(huán)境責(zé)任。

  安徽省全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶，著力構(gòu)筑1 公里、5公里、15 公里“ 三道防線”，對沿江化工企業(yè)嚴格管控。

  浙江省高水平推進“ 五水共治”，將治水作為推動浙江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口，走出了水環(huán)境治理的浙江道路。                                    

存在共性問題，需統(tǒng)籌規(guī)劃加強合作

  目前，長江大保護還面臨整體性保護不足、系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)保護難等問題。針對共性問題，沿江省市與會代表分享了做法，探討了對策建議。

  總磷污染已成為長江流域的首要污染物。會上，與會代表分享了防治總磷污染的經(jīng)驗做法。

  云南省昆明市是國家重要的磷礦開采區(qū)，總磷污染是當(dāng)?shù)刂饕廴締栴}之一。自2017 年起，昆明連續(xù)關(guān)停非法磷礦開采點、調(diào)整磷礦開采方式，加大農(nóng)村面源污染整治力 度。經(jīng)過整治，3 個斷面水質(zhì)都達到了考核要求。

  同樣作為磷產(chǎn)大戶的湖北省宜昌市，專門印發(fā)磷產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將化工園區(qū)分為優(yōu)化提升區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、整治關(guān)停區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)，實行分類整治，引導(dǎo)磷等化工產(chǎn)業(yè)向高端化、精細化、綠色化發(fā)展，取得積極成效。

  與會代表建議，應(yīng)出臺加強磷石膏綜合利用的國家規(guī)劃，加大技術(shù)研發(fā)力度，解決磷石膏資源化利用難題。

  整體性保護不足是長江大保護面臨的主要問題之一。長江經(jīng)濟帶具有流域和區(qū)域相結(jié)合的特征，統(tǒng)籌規(guī)劃的難度較大。

  對此，與會代表提出，可以建立一個高位推動、共商共建、聯(lián)防聯(lián)控的平臺，并建立完善工作機制。通過定期協(xié)商，共同推動重大問題的解決；建立重點突出的長效考核督察機制，督促責(zé)任落實；從國家層面加強協(xié)調(diào)、明確職責(zé)，同時推進體制、機制、政策的協(xié)同聯(lián)動，解決不同部門、不同地區(qū)之間工作程序要求不一致、工作安排不一致的問題。

  跨界治理是長江水環(huán)境治理的難題之一。如四川省攀枝花市飲用水水源地水庫上游地區(qū)存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚的情況，且養(yǎng)殖規(guī)模不斷增大。

  針對此類問題，與會代表建議借鑒云南曲靖和廣西百色實行的聯(lián)合會議機制，由市政府層面牽頭，定期召開會議，加強溝通協(xié)調(diào)。此外，還可建立跨行政區(qū)域的生態(tài)補償機制，加強上下游的溝通和合作。

發(fā)展與保護面臨壓力，建議加強頂層設(shè)計

  沿江省份經(jīng)濟發(fā)展程度差異較大，上中游還有250 多個貧困縣，占全國總數(shù)的四成之多。如何協(xié)同推動經(jīng)濟高水平發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，走上一條綠色崛起之路，是很多地方面臨的難題。

  例如，昭通市處于云貴川三省交界處，尚有多個深度貧困縣，2018 年全市生產(chǎn)總值排在全省末位，脫貧攻堅壓力大，過度耕作和墾殖增加了生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的難度。

在安徽合肥，建設(shè)用地與保護用地相關(guān)政策存在一定矛盾；在湖北黃岡，自然保護區(qū)問題整改過程中，拆除保護區(qū)內(nèi)已經(jīng)投運的風(fēng)電機面臨阻力。

如何推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)展與保護雙贏？

  原國務(wù)院三峽辦副主任、環(huán)境保護部黨組成員胡保林指出，破解難題最重要的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善，最根本的是抓住創(chuàng)新機遇實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化、生態(tài)化。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，強化生態(tài)空間管控，形成綠色發(fā)展布局。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤認為，當(dāng)前長江經(jīng)濟帶處于發(fā)展慣性鎖定和新路子探索的交織期。解決重點地區(qū)綠色發(fā)展問題，需實施生態(tài)補償機制，同時加強頂層設(shè)計，用多元化、市場化的方式，加大精準脫貧支持力度。

  中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長羅來軍提出了構(gòu)建長江經(jīng)濟帶差異化發(fā)展模式和考核標準的思路。他建議，可將長江經(jīng)濟帶劃分成4 個區(qū)：生態(tài)建設(shè)區(qū)、生態(tài)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、一般開發(fā)區(qū)和高度開發(fā)區(qū)。4 個區(qū)定位、發(fā)展模式不一樣，考核標準也不一樣。如生態(tài)建設(shè)區(qū)的特點是生態(tài)豐富，不適合搞經(jīng)濟開發(fā)；高度開發(fā)區(qū)則可聚焦發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過這種方式，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶差異化發(fā)展，破解產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題。

   長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，需要沿江各地共同努力，不斷探索新路子。