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2019年中國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就

2019-12-31 10:41:30 122

2019年中國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就

  ?2019年,我國發(fā)展外部環(huán)境中的挑戰(zhàn)因素明顯增多,國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,在黨中央、國務(wù)院全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署下,全國各地深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,我國的生態(tài)文明建設(shè)在各方面取得顯著成就。?生態(tài)文明建設(shè)方向進(jìn)一步明確

  習(xí)近平生態(tài)文明思想得到深入宣傳、貫徹和落實。2019年4月28日,北京世界園藝博覽會開幕,習(xí)近平總書記在開幕式上發(fā)表了題為《共謀綠色生活,共建美麗家園》的講話,向全世界傳遞了人與自然和諧共處的思想和保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。

  確立生態(tài)文明建設(shè)新階段的制度藍(lán)圖。黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,其中對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署,為生態(tài)文明建設(shè)新階段國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化描繪了制度建設(shè)的藍(lán)圖,為2020年后繼續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅奠定堅實基礎(chǔ)。

  生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的共識進(jìn)一步得到夯實。習(xí)近平總書記2019年視察重慶等地時指出,要堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展,扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置,加快構(gòu)建市場競爭力強(qiáng)、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記在2019年北京世界園藝博覽會開幕式上指出:“生態(tài)治理,道阻且長,行則將至。我們既要有只爭朝夕的精神,更要有持之以恒的堅守?!?br/>

  經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,生態(tài)環(huán)境問題來源于經(jīng)濟(jì)的增長和社會的發(fā)展。同樣地,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況和條件也決定于所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。也就是說,處于什么樣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段,就有什么樣的生態(tài)環(huán)境問題,也就有什么樣的條件和能力解決這個階段的生態(tài)環(huán)境問題。發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史表明,工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期是最佳的生態(tài)環(huán)境治理和法制建設(shè)時期。目前我國處于轉(zhuǎn)型期,是生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的最佳窗口期,到了有條件也有能力擯棄“先污染后治理”傳統(tǒng)道路的歷史階段。

  筆者認(rèn)為,要解決轉(zhuǎn)型期的中國生態(tài)環(huán)境問題,需要做到以下兩點:一是要有必要的歷史緊迫感,抓住國際產(chǎn)業(yè)競爭的時間窗口,抓住機(jī)遇夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色,穩(wěn)中求進(jìn),做優(yōu)做強(qiáng)制造業(yè)和化工業(yè),不斷培育新的競爭優(yōu)勢,在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。二是要保持必要的歷史耐心。總的來看,我國還是一個發(fā)展中國家,我國的生態(tài)文明從實力上看還屬于發(fā)展中階段的生態(tài)文明,離發(fā)達(dá)階段的生態(tài)文明還有較大的差距。按照黨的十九大關(guān)于2035年美麗中國基本建成和2050年美麗中國全面實現(xiàn)的目標(biāo)部署,全面建成與中等發(fā)達(dá)國家對標(biāo)的美麗中國仍需付出長時間的艱苦努力。

  2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。對于重點打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),再次強(qiáng)調(diào)堅持方向不變、力度不減。這些要求,對于堅定全社會打好污染防治攻堅戰(zhàn)的信心具有重要的作用。

  生態(tài)環(huán)境治理的模式和措施更加成熟

  一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式更加成熟。在過去的幾年,大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得很大成績。國家將有關(guān)的經(jīng)驗移植到水和土壤環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域,取得了較大成功。如2019年5月,生態(tài)環(huán)境部啟動水環(huán)境治理的“紅黑榜”排名制度,層層傳導(dǎo)壓力,倒逼各地黨委和政府加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)和治理。

  二是突出精準(zhǔn)治污、源頭防控。2019年,中央多次強(qiáng)調(diào)反對“一刀切”式的簡單粗暴執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部等部門積極貫徹落實,《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》將“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”作為首要的工作任務(wù),對企業(yè)開展分類分級環(huán)境管理。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),完善相關(guān)治理機(jī)制,抓好源頭防控。

  總的來看,我國的污染防治逐漸從以末端治理為主的環(huán)境污染治理階段轉(zhuǎn)向以源頭防控為主的環(huán)境治理階段,既減少生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本和無效投資,也促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

  三是推動區(qū)域協(xié)同和流域協(xié)同。區(qū)域協(xié)同,能夠培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,共同形成和提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。同時,通過區(qū)域和流域協(xié)同,能夠精準(zhǔn)治污,合力提升區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體成效。

  2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等綱領(lǐng)性文件相繼發(fā)布,區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展模式正在開花結(jié)果。

  2019年9月18日,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會在河南鄭州舉行,會議提出了“大保護(hù)、大治理”要求,為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展定下了調(diào)子,明確了指導(dǎo)思想和努力方向。黨的十九屆四中全會提出要加強(qiáng)長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理,全面開啟了我國大江大河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

  生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作法治化邁出堅實一步

  中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察正從督促地方端正生態(tài)環(huán)境保護(hù)態(tài)度、打擊生態(tài)環(huán)境違法、營造良好守法氛圍為主要任務(wù)的階段,步入強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)、提升綠色發(fā)展能力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主要任務(wù)的階段。

  從督察事項來看,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察從側(cè)重環(huán)境污染防治向生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治并重轉(zhuǎn)型。從督察模式來看,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察從全面的督察向全面督察與重點督察相結(jié)合轉(zhuǎn)型。從督察方式來看,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察從監(jiān)督式追責(zé)向監(jiān)督式追責(zé)和輔導(dǎo)、輔助并舉轉(zhuǎn)型。從督察重點來看,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察從著重糾正環(huán)境違法向糾正違法和提升守法能力相結(jié)合轉(zhuǎn)型,既治標(biāo),也治本。從追責(zé)對象來看,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察從主要追責(zé)基層官員向問責(zé)包括地方黨政主官在內(nèi)的各方面、各層級官員轉(zhuǎn)型。從督察體制來看,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察正在得到其他機(jī)構(gòu)巡視和督察工作的協(xié)同支持,督察的權(quán)威性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。從督察規(guī)范化來看,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察從專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作督察向全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治督察轉(zhuǎn)變。從督察實效來看,第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”解決了老百姓身邊關(guān)心的環(huán)境問題大約15萬個,成效巨大。

  第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”結(jié)束后,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年6月印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。按照規(guī)定的要求,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等,督察對象包括省級黨委、政府及其有關(guān)部門、承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門、從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)等?!兑?guī)定》對督察的目的、機(jī)構(gòu)、任務(wù)、事項、步驟、方式、內(nèi)容、時間、紀(jì)律等作出了具體細(xì)致的規(guī)定,奠定了督察制度的法制基礎(chǔ)。

?  生產(chǎn)方式和生活方式正在實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型

  生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山正成為各地生動實踐。2019年3月,浙江省政府辦公廳出臺《關(guān)于印發(fā)浙江(麗水)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點方案的通知》,要求到2020年,形成多條示范全國的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,形成一套科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系,建立一套行之有效的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系,建立一個面向國際的開放合作平臺。2019年5月,《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》出臺,要求將海南打造成生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制試驗區(qū)。總的來說,通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過制度創(chuàng)新,通過信息平臺的構(gòu)建,通過特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育,各地綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值正在有序地實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值,不斷釋放生態(tài)建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)紅利和社會紅利。

  環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的生活方式正在形成。2019年9月,中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》。7月1日上海市全面啟動垃圾分類工作,目前全民參與的垃圾分類工作成效顯著。11月北京市修改了《北京市城市生活垃圾管理條例》,對全市城鄉(xiāng)垃圾分類作出了強(qiáng)制性的規(guī)定。這對于在全國弘揚(yáng)習(xí)近平總書記提出的“垃圾分類工作就是新時尚”,具有引領(lǐng)作用。

  2019年的生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展成就來之不易,值得欣慰。但同時也要對2020年要面對的現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境問題和區(qū)域綠色發(fā)展的壓力保持清醒的認(rèn)識。2020年及其今后的較長一段時間,各地區(qū)域發(fā)展不均衡問題將持續(xù)存在。但總體上看,我國仍將會處于轉(zhuǎn)型期即新舊動能轉(zhuǎn)換期和發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期即接力賽的“交棒期”。這一時期往往是轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的攻堅期,結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。“三期疊加”影響將持續(xù)深化。行百里者半九十,一旦松勁或走回頭路,就會前功盡棄,掉入中等收入國家的陷阱。

  因此,我們必須樹立打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的歷史信心,方向不變、力度不減,培養(yǎng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的歷史耐心。保持全身心投入綠色發(fā)展的歷史耐力。按照既定的目標(biāo)和部署,采取科學(xué)、合理的措施和方法,以點帶面,穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和建設(shè),不斷展現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清的生態(tài)文明新畫卷,深入展示生態(tài)文明建設(shè)中國方案的影響和魅力。


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