織密法律體系 護(hù)好綠水青山——一年來全國人大常委會(huì)用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境成效顯著

  5月28日下午閉幕的十三屆全國人大三次會(huì)議審議通過了全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書所作的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。

  一年多來，全國人大常委會(huì)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，用法律的武器治理污染、用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以高效監(jiān)督保證法律法規(guī)有效實(shí)施，取得了積極成效。

  把生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域的立法工作作為重點(diǎn)，努力提高立法的質(zhì)量和效率

按照黨中央確定的重要立法任務(wù)和全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，一年多來，全國人大常委會(huì)制定《中華人民共和國資源稅法》，修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國森林法》，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的理念多維度、多層次融入立法。

  修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，完善了工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治等相關(guān)制度。

  《中華人民共和國資源稅法》對(duì)水資源稅的試點(diǎn)、水資源稅試點(diǎn)采取費(fèi)改稅以及特種行業(yè)取用水和超計(jì)劃用水等問題予以明確，對(duì)抑制地下水的超采、倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水起到了重要作用。

  新修訂的《中華人民共和國森林法》堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、合理利用森林資源、加快國土綠化和生態(tài)建設(shè)將發(fā)揮重要作用。

  全國人大常委會(huì)起草并審議長江保護(hù)法草案，貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念，用法律武器、法治力量保護(hù)長江母親河。在起草過程中，將習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的有關(guān)重要講話、重要指示精神作為立法工作的根本遵循，明確了立法目的、適用范圍、原則、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制、規(guī)劃制度、標(biāo)準(zhǔn)制度等立法重點(diǎn)問題。

  全國人大常委會(huì)起草并審議的生物安全法草案，積極探索防范生物風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展、支撐國家安全體系的路徑，用法律武器保衛(wèi)國家生物安全。在起草過程中，按照習(xí)近平總書記多次就生物安全問題作出的重要指示要求，及時(shí)準(zhǔn)確將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律制度規(guī)范。

  新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，迅速行動(dòng)，作出關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，部署啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作，為守護(hù)人民群眾健康安全筑牢法治防線。

  堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度

  繼2018年大氣污染防治法執(zhí)法檢查之后，全國人大常委會(huì)2019年再次發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，聚焦環(huán)境污染防治，啟動(dòng)水污染防治法執(zhí)法檢查。為了打贏這場(chǎng)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全國人大常委會(huì)牢固樹立全國上下“一盤棋”的理念，在人大系統(tǒng)內(nèi)發(fā)起聲勢(shì)浩大的總動(dòng)員，除了深入8個(gè)省份進(jìn)行實(shí)地檢查外，還委托23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行自查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全覆蓋，并首次聽取受委托地方匯報(bào)自查情況，以此實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力，推動(dòng)人大監(jiān)督提質(zhì)增效。

  “其身正，不令而行?！敝挥幸陨下氏?，發(fā)揮表率作用，執(zhí)法檢查才能向嚴(yán)看齊，更具成效。此次執(zhí)法檢查，繼2018年大氣污染防治法執(zhí)法檢查后，全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書再次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長。全國人大常委會(huì)副委員長王晨、沈躍躍、丁仲禮，全國人大常委會(huì)秘書長楊振武和全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員高虎城任副組長，組成高規(guī)格執(zhí)法檢查陣容。檢查組對(duì)河北、江蘇、湖南等8個(gè)省份進(jìn)行了實(shí)地檢查。

  2019年3月25日，在全國人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查啟動(dòng)當(dāng)天，一場(chǎng)座談會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。執(zhí)法檢查組成員與來自中國工程院的6位院士和清華大學(xué)、北京師范大學(xué)兩位教授圍坐在一起，對(duì)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行初步“望聞問切”。在執(zhí)法檢查中引入第三方對(duì)法律實(shí)施情況和效果開展評(píng)估，這對(duì)全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作來說尚屬首次。

  引入第三方對(duì)法律實(shí)施情況和效果開展評(píng)估，既是對(duì)法律執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，也是對(duì)立法質(zhì)量的檢測(cè)。這一舉措就是把立法工作和監(jiān)督工作結(jié)合起來，用監(jiān)督來推動(dòng)法律制度的健全完善。

  除了執(zhí)法檢查，圍繞環(huán)保、公益訴訟等百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，全國人大常委會(huì)聽取審議了“一府兩院”14個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展了3次專題詢問，進(jìn)行了7項(xiàng)專題調(diào)研。

  深深扎根人民群眾，讓“百姓代言人”更好履職

  人大的作用靠代表、人大的水平看代表、人大的活力在代表。習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，要堅(jiān)持好、鞏固好、發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。

  全國人大常委會(huì)充分發(fā)揮代表在立法工作中的作用。根據(jù)代表議案建議研究確定立法項(xiàng)目，邀請(qǐng)代表直接參與法律草案調(diào)研、起草、論證、審議、評(píng)估等工作。綜合性基礎(chǔ)性的重要法律草案印發(fā)全體代表征求意見，專業(yè)性強(qiáng)的法律草案印發(fā)相關(guān)專業(yè)或領(lǐng)域的代表征求意見。

  2019年11月至今，全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍就兩次率調(diào)研組到生態(tài)環(huán)境部，就深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和土壤污染防治法實(shí)施情況，“十四五”大氣、水污染防治和海洋環(huán)境保護(hù)工作思路，配合全國人大常委會(huì)開展土壤污染防治法，以及《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)法檢查準(zhǔn)備情況進(jìn)行調(diào)研座談。

  全國人大常委會(huì)建立健全代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的機(jī)制。在過去一年多的時(shí)間內(nèi)，組織代表74人次參加執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)代表73人次參加預(yù)算審查監(jiān)督，邀請(qǐng)代表298人次列席常委會(huì)會(huì)議，召開5次列席代表座談會(huì)。

  2019年3月31日至4月4日，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在云南開展水污染防治法執(zhí)法檢查。當(dāng)時(shí)，全國人大代表、中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長程寒飛作為執(zhí)法檢查組成員參加了檢查。

  “通過參加執(zhí)法檢查，我更深切地感受到技術(shù)對(duì)于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善至關(guān)重要，但要想從根本上解決水污染問題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，還是要發(fā)揮法律制度的剛性約束作用?！背毯w說。

  全國人大常委會(huì)始終高度重視代表履職，根據(jù)代表自身特點(diǎn)和本職工作領(lǐng)域，提供履職平臺(tái)和調(diào)研機(jī)會(huì)，讓代表開拓了視野、增長了見識(shí)，提升了宏觀思維和全局思維，極大地增強(qiáng)了代表的履職信心和履職能力。