國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》

  國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

  《方案》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，適當(dāng)加強(qiáng)中央在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

  《方案》明確，從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治等方面劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以改革確認(rèn)，對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對(duì)成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。適當(dāng)加強(qiáng)中央在長(zhǎng)江、黃河等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的事權(quán)。

  《方案》提出，各級(jí)政府要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)改革方案確定的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績(jī)效，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。各省級(jí)人民政府要參照改革方案要求，結(jié)合省以下財(cái)政體制等實(shí)際，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)承擔(dān)重要生態(tài)功能地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過(guò)多支出責(zé)任。

  《方案》強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。

  國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  國(guó)務(wù)院辦公廳2020年5月31日（此件公開(kāi)發(fā)布）

  生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

  按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，適當(dāng)加強(qiáng)中央在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

  將國(guó)家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點(diǎn)流域海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃制定，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

  將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法。

  將國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，全國(guó)性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

  將地方性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、督察確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。

  將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，全國(guó)性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全國(guó)入河入海排污口設(shè)置管理，全國(guó)控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全國(guó)性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，具有全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，核與輻射安全監(jiān)督管理，全國(guó)性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，國(guó)家重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，生態(tài)環(huán)境相關(guān)國(guó)際條約履約組織協(xié)調(diào)等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

  將地方規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，地方性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，控制污染物排放許可制的地方監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的地方性生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，地方性輻射安全監(jiān)督管理，地方性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，地方環(huán)境信息發(fā)布，地方行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放等事項(xiàng)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治。

  將跨國(guó)界水體污染防治確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

將放射性污染防治，影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域以及重點(diǎn)海域、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。適當(dāng)加強(qiáng)中央在長(zhǎng)江、黃河等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的事權(quán)。

  將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其他地方性大氣和水污染防治，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

  將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)和國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

  將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和地方政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

  生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作交流有關(guān)事項(xiàng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財(cái)政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊因素。

三、配套措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

  （二）落實(shí)支出責(zé)任。各級(jí)政府要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績(jī)效，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

  （三）推進(jìn)省以下改革。各省級(jí)人民政府要參照本方案要求，結(jié)合省以下財(cái)政體制等實(shí)際，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)承擔(dān)重要生態(tài)功能地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過(guò)多支出責(zé)任。

  （四）協(xié)同推進(jìn)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。