美麗中國先鋒榜? | 云南省貢山縣獨龍江鄉(xiāng)：趟出一條“生態(tài)扶貧”的路子

  過去，受特殊的自然條件和社會發(fā)育程度制約，云南省貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)獨龍族靠“輪歇燒荒、刀耕火種、廣種薄收”等傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，導(dǎo)致“樹越砍越少，山越燒越禿”，生活也一直在“貧困線”上掙扎。截至2011年，人均純收入僅為1255元。

  窮則思變，變則思通。當(dāng)?shù)攸h委政府深深意識到，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、全面小康還得“靠山吃山、依林致富”。2018年底，獨龍江鄉(xiāng)獨龍族實現(xiàn)整族脫貧。

  保護(hù)優(yōu)先：三管齊下，制定符合實際的相關(guān)法規(guī)措施

  國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與生態(tài)修復(fù)工程實施后，獨龍江鄉(xiāng)開始從“以開發(fā)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙员Ｗo(hù)為主”。這對于獨龍江來說，既是生產(chǎn)方式的大變革，也是思想觀念的大跨越。

  面對大變革、大跨越，當(dāng)?shù)攸h委政府“三管齊下”。

  立規(guī)矩，推進(jìn)良法善治。2013年1月，獨龍江鄉(xiāng)人代會審議通過了《獨龍江鄉(xiāng)規(guī)民約》。其中對亂砍濫伐、偷捕盜獵、私挖野生藥材等行為，明確了具體處罰的辦法和給予舉報者一定額度獎勵的規(guī)定。2016年5月，通過了《獨龍江保護(hù)管理條例》，推動了獨龍江生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化進(jìn)程。

  定規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)方向。著手編制《獨龍江生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，科學(xué)描述獨龍江“讓子孫后代遙望星空，看見青山、聞到花香”的美好愿景。

常抓長抓宣傳教育。開展“保護(hù)生態(tài)，建設(shè)美好家園”的主題教育實踐活動，讓“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心，化作每一個獨龍族同胞的自覺行動。

  生態(tài)補(bǔ)償：實現(xiàn)群眾“保護(hù)中增收、增收中保護(hù)”

  積極推進(jìn)退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境和解決群眾溫飽、增收問題。2001年～2004年，獨龍江鄉(xiāng)實施退耕還林7000畝，總投資1932萬元，糧食折現(xiàn)1617萬元，全鄉(xiāng)827戶3722人得到了資金和糧食補(bǔ)助，既改善了環(huán)境，又基本解決了溫飽的問題。

  2017年，貢山縣林草局利用獨龍江鄉(xiāng)2014年和2015年鞏固退耕還林結(jié)余資金購買草果苗253784株，發(fā)放給最適宜種植草果的巴坡、孔當(dāng)和馬庫三個村委會，共種植3172畝。

  2018年底，僅草果一年收入，三個村委會戶均就達(dá)2.5萬元以上，逐步有了穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

  選聘生態(tài)護(hù)林員，構(gòu)建“網(wǎng)格化”管護(hù)機(jī)制成效顯著。2017年底貢山縣林草局積極貫徹落實中央“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”的要求，指導(dǎo)獨龍江鄉(xiāng)開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作，共選聘195名生態(tài)護(hù)林員，加上原有其他各類護(hù)林員，目前全鄉(xiāng)共有313名護(hù)林員。

  成立生態(tài)扶貧合作社，帶動合作社員通過參與生態(tài)項目建設(shè)實現(xiàn)就近勞務(wù)收入。獨龍江鄉(xiāng)建綠保林生態(tài)扶貧專業(yè)合作社成立于2018年12月27日，20名社員均由護(hù)林員組成。

  據(jù)合作社負(fù)責(zé)人介紹，他們承接的森林撫育面積共有7247畝，2019年一季度，合作社員通過參與森林撫育項目建設(shè)獲得勞務(wù)性收入182340元，人均近1萬元。

  以電代柴，幫助獨龍族群眾改變砍伐薪柴的傳統(tǒng)生活方式。獨龍族群眾生產(chǎn)生活都離不開火塘，據(jù)調(diào)查，原獨龍族群眾每戶年均使用薪柴6立方米左右。

  2015年,云南省原林業(yè)廳安排200萬元資金實施獨龍江整鄉(xiāng)“以電代柴”項目，免費給全鄉(xiāng)1136戶農(nóng)戶發(fā)放電磁爐、電飯煲、多功能電燉鍋、取暖器、電熱水壺等電炊具。  

  2018年對全鄉(xiāng)6個村委會26個安置點41個村民小組1232戶免費發(fā)放11件套電器炊具，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)電器炊具發(fā)放全覆蓋。

  經(jīng)評估，使用電器炊具后每戶年均節(jié)約薪柴3立方米，占年均每戶薪柴消耗量的46.20%；全鄉(xiāng)每年可減少薪柴3408立方米，相當(dāng)于保護(hù)中幼林852畝，折合標(biāo)煤1946噸，減少二氧化碳排放4282噸，有效改善了獨龍江的生態(tài)環(huán)境。

  立足實際：確定以草果為主的林下特色產(chǎn)業(yè)

  獨龍江林業(yè)資源豐富，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)大有可為。但發(fā)展何種林產(chǎn)業(yè)？

  當(dāng)?shù)攸h委通過“縱向走訪+橫向比對”工作方法積極探索出路，確定發(fā)展草果產(chǎn)業(yè)。草果是豆蔻屬多年生草本植物，喜溫暖濕潤氣候，適宜在林下或溪邊濕潤處種植，是藥食兩用中藥材大宗品種之一。

  通過“縱向走訪”了解到，20世紀(jì)80年代，農(nóng)技員曾用馬幫馱進(jìn)獨龍江鄉(xiāng)兩筐草果苗，后調(diào)查核實其中7棵幼苗被巴坡村委會木蘭當(dāng)小組一戶木姓人家給種活了。小小的“草果樹”，讓人們看到了獨龍江產(chǎn)業(yè)興旺的曙光。

  2007年曾擔(dān)任過貢山縣縣長，時任怒江傈傈族自治州人大常委會副主任的獨龍族干部高德榮“老縣長”，念茲在茲，他把辦公室搬到了獨龍江鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)政府附近一片叫“斯達(dá)”的原始森林下探索草果種植，2011年實現(xiàn)部分掛果。

  獨龍江鄉(xiāng)周邊茨開鎮(zhèn)、普拉底鄉(xiāng)早在2004年就開始種植草果，2007年10月掛果賺錢。

  通過“橫向比對”分析，獨龍江鄉(xiāng)的自然氣候條件適宜草果種植，且在不砍樹的前提下，整鄉(xiāng)6個村中有5個村都適合林下草果種植。同時，對草果市場進(jìn)行分析，2007年～2011年，貢山縣一市斤鮮草果平均價格都在3.5元左右，而一市斤鮮草果只要不低于2元，種植戶就穩(wěn)賺不賠。

  2011年底，斯達(dá)草果基地面積達(dá)40畝，也成了獨龍族群眾學(xué)習(xí)草果種植技術(shù)的培訓(xùn)基地，截至2014年底累計培訓(xùn)5000余人次。

  2017年，獨龍江鄉(xiāng)招商引資建成了規(guī)模48噸草果烘干廠，爭取全面實現(xiàn)全鄉(xiāng)草果就地收購、就地粗加工、統(tǒng)一外售，建立產(chǎn)、供、銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)獨龍江鄉(xiāng)草果品牌的樹立。

  截至2018年底，全鄉(xiāng)6個村委會中有5個村的群眾戶戶種草果、人人有收入，草果面積達(dá)6.8萬畝，產(chǎn)量達(dá)1004噸，產(chǎn)值約743萬元，草果種植戶僅草果一項人均純收入就達(dá)3000元以上。

  緊扣生態(tài)：發(fā)展林、農(nóng)、牧、游“復(fù)合”經(jīng)營模式

  獨龍江鄉(xiāng)6個村委會，僅有最北邊的迪政當(dāng)村不適宜種植草果。迪政當(dāng)村海拔太高，無霜期短，草果難成活，好在這里有野生的重樓，是云南白藥的重要原料，2018年，每公斤干重樓收購價在1200元左右。

  2014年，鄉(xiāng)黨委政府支持迪政當(dāng)8戶黨員帶頭試種重樓。由于草果、重樓生長期較長，草果需要種植4年才開始掛果，重樓需要種植6年才能采收。

  如何破解短期經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)業(yè)缺失的問題？鄉(xiāng)黨委政府積極探索并推廣“林+”生產(chǎn)模式，大大提高了林地利用率和產(chǎn)出率。

  過去農(nóng)戶自發(fā)放養(yǎng)在村寨附近的獨龍雞、獨龍牛，數(shù)量有限，且因為缺乏管理，沒有很好地發(fā)揮致富效應(yīng)。

  現(xiàn)在，在政府的提倡下，這些自發(fā)的養(yǎng)殖，開始嘗試產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以牛的養(yǎng)殖為例，從北向南流的獨龍江將迪政當(dāng)村分為“江東”和“江西”兩部分，江的兩邊有一條鐵橋連接。

  自從安居房政策實施以來，江東的村民都搬到了江西的安居房集中居住了起來，江東就成了精準(zhǔn)扶貧項目中的一個牧場。里面除了飼養(yǎng)普通的黃牛，還有獨龍江特有的獨龍牛。普通黃牛一頭只賣兩、三千元，而獨龍?？少u到1萬元。發(fā)現(xiàn)了獨龍牛的價值，當(dāng)?shù)卣_始嘗試特色畜禽養(yǎng)殖。

  截至2018年底，獨龍牛、獨龍雞等大小牲畜存欄20285頭（只），出欄10600頭（只）。

  2012年以來，獨龍江鄉(xiāng)黨委政府合理運用扶貧專項資金，采用“獎補(bǔ)”方式鼓勵群眾自己動手做傳統(tǒng)蜂箱，每個空箱補(bǔ)貼100元，共制作1萬個空箱。如果招進(jìn)一箱野生蜂再獎補(bǔ)50元，以此激發(fā)群眾的養(yǎng)蜂積極性。

  2015年～2018年，縣農(nóng)業(yè)局結(jié)合高原特色貢山蜂養(yǎng)殖項目，免費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)蜂箱1825個，積極開展當(dāng)?shù)胤浞N養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣。

  截至2018年底，獨龍江成功招養(yǎng)獨龍蜂4625箱，蜂蜜產(chǎn)量5119.90市斤，按每市斤80元計算，產(chǎn)值約40.96萬元。

  羊肚菌是一種珍貴的食用菌和藥用菌，市場前景極為廣闊，生長周期短，從每年11月開始到次年5月結(jié)束，其余時段還可以種植其他經(jīng)濟(jì)作物。

  2017年底，鄉(xiāng)黨委政府抓住珠海對口怒江州羊肚菌種植幫扶項目的機(jī)遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，摒棄低效益、低產(chǎn)的玉米等傳統(tǒng)作物種植，采用“獎補(bǔ)結(jié)合”模式，在有限的耕地上種植或在草果林里套種羊肚菌。

  截至2019年上半年，羊肚菌種植面積達(dá)663畝，產(chǎn)量到12萬市斤，產(chǎn)值400萬元以上，帶動農(nóng)戶396戶1188人。