垂改后，環(huán)委會如何順勢而為？

  當前，一些地區(qū)為統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護工作，建立了相應的議事協(xié)調機制，比如設立生態(tài)環(huán)境保護委員會或生態(tài)文明建設工作領導小組等機構，負責研究解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策和領導。隨著新一輪黨政機構改革和省以下生態(tài)環(huán)境機構垂直管理改革的推進，面對新時代、新形勢、新要求，此類議事協(xié)調機構該如何順應變化，順勢而為？

  根據筆者日常工作來看，生態(tài)環(huán)境保護是一項長期性、綜合性、全局性的工作，涉及方方面面，設置一個統(tǒng)籌協(xié)調機構很有必要。從這個角度來看，尚未建立生態(tài)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調機構的地方應當盡快建立，已經建立的地方要結合實際進行健全完善。此外，從組織力上來說，以往一些臨時性的領導小組，工作手段局限于開會、發(fā)文等，而且容易出現(xiàn)“熱一陣、冷一陣”的現(xiàn)象，難以形成持久的工作氛圍和效果。而設立生態(tài)環(huán)境保護委員會這樣一個更具制度化、常態(tài)化的機構，能夠更加有力地動員各方面力量協(xié)同推進生態(tài)環(huán)保工作。

  具體來看，垂改后環(huán)委會的設置需重點解決三方面問題：

01一是工作銜接的問題。

  當前，不少地方生態(tài)環(huán)境機構垂直管理改革基本落地?？h級生態(tài)環(huán)境部門轉變?yōu)槭芯值姆志忠院?，不再是縣級政府的組成部門。由此導致的一個突出問題就是兩者之間如何進行工作銜接。既不能“事隨人走”，把生態(tài)環(huán)保工作全部交給分局；也不能“事無人干”，縣級政府沒有了抓手。實際上，很多工作比如年度生態(tài)環(huán)保工作計劃的制定以及組織實施，還是需要兩者配合才能完成的。

  因此，可以通過環(huán)委會這樣一個平臺來理順工作機制?？h級設立環(huán)委會以后，辦公室設在縣生態(tài)環(huán)境部門，承擔日常工作。如此一來，縣生態(tài)環(huán)境部門就能夠以環(huán)委辦的身份開展相關工作。當然，這只是解決了初步的身份問題，對于在具體工作中出現(xiàn)的具體問題，還要進一步結合實際完善解決方法。

02二是“黨政同責”的問題。

  中央反復強調要加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導。由于生態(tài)環(huán)境部門屬于政府序列，過去有的地方黨委負責人就把生態(tài)環(huán)境保護工作認定為應當由政府部門負責的事，平時疏于過問，謀劃研究不多?，F(xiàn)在，越來越多的地方黨委部門介入、參與到生態(tài)環(huán)保中來，比如山東、河南等地黨委部門約談大氣污染防治不力的地市。

  為提升黨委部門擔當生態(tài)環(huán)保責任的制度化、常態(tài)化水平，建議環(huán)委會實行“雙主任”制，黨政“一把手”均任環(huán)委會主任，同時環(huán)委會成員中也要包括黨委相關部門以及下一級黨委政府“一把手”，從而把“黨政同責”落實到位。

03三是“一崗雙責”的問題。

  環(huán)委會、環(huán)委辦并不是簡單地給生態(tài)環(huán)境部門換個“馬甲”，應當有所創(chuàng)新。從中央生態(tài)環(huán)保督察通報來看，一些部門對自身生態(tài)環(huán)保責任認識不到位，認為是替生態(tài)環(huán)境部門“扛活”，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象。

  對此，建議環(huán)委會在明確成員單位的同時，根據污染防治實際設立一些專業(yè)委員會和辦公室，避免環(huán)委辦“一套班子包打天下”。比如設立水、氣、土、城市、農村污染防治專委會，明確各參與部門，辦公室設在牽頭部門，不僅整合了過去的大氣辦、水辦、土辦等臨時機構，還能夠壓實各部門責任。